让法治精神直达基层末端
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——第77集团军某旅打通法规政策落地“最后一公里”的见闻与思考
该旅利用小课堂开展条例法规宣讲。王天闻摄
编者按
近年来，随着军事政策制度改革持续推进，一系列新法规、新政策陆续出台，具有我军特色的军事法规制度体系不断健全完善，部队各级开展工作有法可依、有法必依，法治军营建设扎实稳步推进。然而在工作实践中，由于个别单位教育宣传不及时不到位、部分法规政策保密程度较高等原因，导致一些基层官兵对法规政策掌握不够全面、了解不够深入，出现有法不知、用法不严等情况。如何充分释放军事政策制度改革效能，确保部队依法依规开展工作，官兵利益依法得到保障？第77集团军某旅打通法规政策落实落地“最后一公里”的探索尝试，有一定借鉴意义。
镜头①
新任文书的挠头事
有一次，刚上任不久的第77集团军某旅合成三营文书小任接到一项让他有些挠头的任务——上报军官待遇级别调整名单。
相应法规政策条文细致，内容丰富，营队已退役的上任文书对此十分清楚。法规颁布时，机关曾在基层做过宣讲，但小任当时休假不在位，故而了解不多。
“干部本人应该清楚吧。”无奈，小任只得逐一询问。虽然多数军官知道自己是否符合条件，但也有个别人因种种原因拿不准自己能否调整待遇级别。
请教已退役的文书，可能存在失泄密隐患；每名军官的情况各不相同，寻求其他文书帮忙显然不现实；重新学习相关文件也行不通，因为原文件在机关保密室保存，临时借阅层层审批很麻烦……小任想了几种解决方案，但都不太托底。
最终，他只得来到机关相关部门，请负责此事的机关干部帮忙核对每名军官的情况，最终确定上报名单。
镜头②
查阅文件不是容易事
“查询法规文件的手续有些繁琐，不是一件容易事。”在该旅强军网，曾有官兵这样吐槽。
该旅保密室保密员有些委屈：由于部队特殊性，有些法规文件不适合放在网上供官兵随时查阅，只能凭审批手续到保密室借阅。而按照相关规定，到保密室借阅文件，要有基层主官、机关相关科室、分管旅领导和保密委员会批准的审批单。
某连一名指导员说，自己由参谋岗位转任指导员时，对政治工作相关法规政策不太了解，为开展好工作，只能一次次查阅文件。“每次查阅都要走一遍审批流程，费时费力，遇到某个环节人员不在位的情况，可能要等更长时间。”
“有时候遇到紧急事，真不知该如何是好。”保密员说，一次，一名助理员急需查阅一份专业法规，时间紧急来不及呈签审批单。无奈之下，他只得请示上级获得批准后，现场监督那名助理员进行查阅。
镜头③
理解认识为何有模糊点
“相关法规明确，对连续3年被评为‘四有’优秀个人的，应当记三等功1次，那么，这个奖励指标是否占用连队立功名额？”上任不久后，某连杨指导员在学习法规政策时，有了一些疑惑。
询问其他连队指导员，他得到的解释也不尽相同。“‘标准答案’是什么？”杨指导员有些困惑。
该旅领导在调研中发现，对法规制度的学习理解和执行落实上，类似杨指导员的情况在基层并非个例。究其缘由，既有官兵对法规条文理解认识不同的问题，也有个别单位对法规宣讲不够深入、部分法规表述不够详细直观等原因。
“法规制度不是‘橡皮泥’，必须严格统一标准，才能将依法治军落到实处。”该旅领导深切感到，必须着眼工作实践，及时做好相关法规的解疑释惑、明确标准等工作，让全体官兵成为知法用法的“明白人”。
法规宣传不漏一人
官兵收到常用法规汇编手册
“在组织民主评议时，是否需要逐人征求在外人员意见”“因公误餐，自己垫付的饭钱能否报销”……近日，新一批军校毕业学员来到该旅报到，在领取物资时，每人都收到了几本常用法规汇编手册。
记者看到，手册以案例问答的形式，对官兵可能遇到的常见问题进行详细解答，并附上参考法规条文。
“把事关官兵切身利益的新法规新政策宣传好解读好，能更好激发练兵备战士气斗志。”该旅领导告诉记者，为有效解决部分官兵对法规政策了解不全面、不深入的问题，他们组织机关人员对各项法规文件进行梳理，摘选出使用频率较高、与官兵切身利益关系紧密的内容，在符合保密要求的前提下汇编成册。某连中士王宏斌欣喜地说：“有了这几本‘明白账’，我学法用法心里更有底数。”
工作中，他们注重对法规政策的宣讲解读，不断加强普法宣传力度。前不久，军人勋表配发后，机关立即组织相关政策宣讲辅导活动。活动当天，部分官兵因任务原因未能参加，他们采取全程录像的方式，将授课内容录制成视频，制作成光盘下发，方便执行任务官兵回营后及时进行补课。
“今后新干部到任和新兵下连时，我们也会组织大家进行收看，确保法规宣传不漏一人，也能避免重复授课带来的时间和精力浪费。”该旅领导说。
文件查阅简化流程
军营建起“法规文件借阅区”
记者采访时，遇到某连二级上士何鹏飞到保密室查阅法规文件。
“班长，这是申请单，我想查阅这份法规。”在填写好审批单后，何鹏飞找到保密员。保密员在审批单上签字并进行登记，然后将他带到专门设置的“法规文件借阅区”。将文件找出后，保密员还及时提醒他：“按照相关规定，这份文件只能借阅，不得抄录。”
待何鹏飞查阅完毕后，保密员及时将文件收回保密室存放。“相比以往，官兵不用再进入保密室，审批流程得到了有效简化。”何鹏飞说。
保密员告诉记者，由于部分法规文件保密程度较高，不便于摘录汇编，经旅党委研究决定，他们在符合保密规定的基础上设置“法规文件借阅区”，官兵不需进入保密室，而是现场填写审批表，在保密员监督下即可进行查阅。
根据法规文件密级，他们还对查阅规定进行了详细规范：对于涉密程度较高的法规文件，只允许相应知密范围内的人员借阅；对于其他涉密文件，官兵可经审批后查看，但只允许借阅不得抄录。
“这样做既兼顾了保密要求，也为官兵提供了便利。”保密员介绍，“借阅区”设置后，已为数百名官兵提供了服务。
记者了解到，为解决官兵在野外驻训、执行任务期间查询文件不便的问题，该旅还依托保密设备对法规文件进行电子化存储，方便官兵随时查阅。
网上答疑便捷高效
随时快速答复官兵疑难问题
“请问我的这种情况，是否可以领取子女保教费？如果可以，应当从何时开始领取……”近日，一名军士在旅强军网上发布咨询帖。
人力资源科干事徐宁接到咨询信息后，立即查询核准法规并在网上进行答复。
“感谢您的悉心解答，我一定依规及时申请。”很快，那名军士在帖子下方留言。
徐宁告诉记者，针对一些官兵对法规存在模糊认识的现象，该旅依托强军网开设“网上直通车”，组织机关人员按专业分工对口进行解答。
想要准确答疑解惑，自己必须要知道“标准答案”。徐宁介绍，去年以来，旅队多次组织法规政策培训，要求每名机关人员吃准吃透业务性法规精神，依法有序开展工作，并以“面对面”或“键对键”的形式解答官兵对政策法规的疑问。
“时刻面对官兵咨询，也能倒逼我们加强业务学习，熟练掌握各类法规精神。”说着，徐宁取出厚厚一摞业务工作相关的法规资料，上面密密麻麻都是标记。他说，对于个别拿不太准的问题，他还会积极主动寻求上级机关帮助。
“每一项法规条文，都是依法开展工作的依据和准绳，都直接关系官兵切身利益，必须认真对待，做到有法可依、有法必依。”前不久，一名军官在网上咨询关于任职经历的问题。由于情况特殊，徐宁逐级向上级请示并作出了答复。最终，那名军官完成了任职经历审核，顺利通过选调考核。（■解放军报特约记者 李佳豪 通讯员 袁 凯）
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